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并行处理系统结构 基层治理创新模式的质疑与辨析

电脑杂谈  发布时间:2018-02-10 06:29:40  来源:网络整理

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《基层治理创新模式的质疑与辨析》

【摘要】基层治理创新最重要的是实践,而不是不断推出来的所谓模式。许许多多的模式,只是现行制度的实践,而不能成为推动现行制度有所创新的能够制度化、可以被模仿、并被认可的模式。因此,与其不断推出经不起检验的所谓模式,不如关注基层丰富多样的实践特点。它的意义在于,从经验积累当中找到可以不断改进治理的措施和方向,而且,只有从经验事实中,才能进行创造性的探索和富有成果的制度变革,才能把那些证明具有稳定性、有效性的成功实践经验固定化,并促其进入正式政策和法律体系当中。不然,不是从长期实践中总结出来的而是在政治权衡或政绩竞赛以及学术功利化下设计出来的所谓“模式”,就不能有多大制度变革意义上的促进和示范作用。

【关键词】基层治理;治理模式;社会实践

当今中国,无论是政治改革或者经济社会改革,大致都是从基层试验获得实践依据的,或者说,很多有生命力的改革都是在基层社会先出现,这是中国改革的特色。原因是,地方改革先行先试,成则推广,败亦无损体制。更重要的原因是,中央只给出原则和方向,也没有一致的、具体的改革意见。如此,基层的试验性实践因中央的默许或鼓励和地方官员的政绩需求,便在具有较大选择权的自主裁量空间里推展开来。并行处理系统结构

目前治国理政的政策方向是国家治理体系和治理能力的现代化。这个问题,理论上也许能说得明白———很多学者已经从古今中外、进退取舍等方面说得比较清楚,但在经验层面,却未必能够理出头绪,就是说,概念上的或理想型的治理现代化,具有引领实践的作用,但任何所谓的顶层设计都不能罔顾基层社会的经验现实,与生活当中的社会事实离得太远。这不仅仅是个学理上的问题———辨明因果逻辑关系,这很重要,坐在书房里也能做到,更本质的也许是,从经验中寻求创见,从经验中总结出解决问题的方法和道路。从另一个角度讲,有什么样的基层治理,就有什么样的国家治理。中国的基层治理实践是非常丰富多样的而且是有待于深入解释的实践,这是中国基层治理变革的关键所在。

本文从东西部的基层治理实践当中,来检讨多年来各地不断标榜的所谓治理创新“模式”,试图找到中国基层治理的基本依据和基本制度条件,论述难免挂一漏万,但本文要指出的基本事实却可能是任何有关治理现代化讨论都必须面对的问题所在。其论述的逻辑是,任何治理都是地方性的,换言之,不从地方性的基本社会事实出发去探索国家治理体系与治理能力的现代化,可能会遇到的不仅仅是学理上的难以自洽,更是政治上顶层设计与基层实践的无法衔接,以至于凸显出政府执行力不足和学术研究的实用化倾向。

一、基层治理创新模式是什么

多年来,地方政府一直致力于在政府治理或社会治理方面搞“创新模式”,学术界也特别热衷于“发现模式”,如此一来,各种“模式”不断出笼。但绝大多数所谓的模式,不出几年,甚至不出数月,就不再被提起。表面原因,要么政策变了———中国政策变化是常态,要么主政者走了———人治的施政特点也是常态。但本质上,这些所谓的模式,与其说是一种事实,不如说是一种判断。或者说,所谓的模式根本不是什么模式,只是实践案例,具有不稳定性和过渡性的特点,如此模式,往好里说,是推进制度创新的努力,往不好里说,只是政绩驱动的标榜而已。

再者,这里有两个前提要考虑,那就是,其一,对地方政府创新经验,选择权在中央。中央的意见,不管一致或不一致,但一定是先取保守和观察的姿态,根据试验的结果,或否定或推广。其二,地方经济社会发展条件制约着创新实践能够走多远,这些条件包括地方财政状况、社会结构的复杂性、民生问题,等等。这两个前提是观察中国地方政府创新的基本出发点。

一个基层治理创新,如果是模式,那么它至少要满足如下标准或因素:第一,确有独特性,与其他模式不同,且有制度性创见。或者说,一个所谓模式,必须在制度上有创新,而不能是原有制度实践的一个总结和说明,比如,近年来推行的“权力清单模式”,只是规范权力、制约权力的一个实践,遏制政府权力的滥权、越权、特权和行政恣意妄为,这是在向现代法治社会的主流靠近,没有什么值得书写的模式特质。第二,可复制性。亦即所谓的模式应该能够被模仿,具有稳定性和扩散性,而不仅仅是地方性的实践特点。换言之,它必须解决或回答所谓“复制困境”的一些问题“要复制的核心创新是什么?它的首要部分是什么?它在新环境中是否有效?它什么时候可以开始传播?要怎样才能再次重现首创者的成功?”1第三,被认可的制度化。制度化的要素包括价值、规范、程序、结构形态以及贯穿其中的制度逻辑关系,等等。进一步讲,制度化的具体过程大概如此:其一,确立共同价值观。也就是,促使群体与组织的成员树立一致的价值取向,建立规范体系,加强个人对组织的认同,并将其人格融合于组织之中,以增强群体的凝聚力。其二,制定规范。共同的价值观需要有规范来支持。根据共同的价值需要而制定的规范,把人们的行为纳入相同的固定模式之中,它注重的是标准的普遍性而不是特殊性。其三,建立机构。规范的实施要由组织机构保证,制度化过程也是组织机构建立和健全的过程。


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